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国企改革谁来做淡马锡?

日期:2022年06月12日

       9月中旬, 流传已久的《国有企业改革顶层设计方案》, 即中央《关于深化国有企业改革的指导意见》中国共产党国务院委员会, 终于公布了。此前备受争议的淡马锡模式是否适用于中国国有企业监管的问题, 实际上已经得出应普遍采用淡马锡模式的结论。淡马锡模式以资本管理为主要监管方式。但问题是, 谁将成为淡马锡?这是一个争论已久的问题。此前, 各地都建立了一些资本运作平台公司, 包括中央成立国信集团公司, 希望将部分企业股权转让给该平台公司, 通过该平台公司进行资本运作, 企业在资本家的方式。但实际上并没有奏效。
       其原因不难理解。
       如果平台公司能按设计运行,

国资委怎么办?国资委作为投资者如何发挥作用?因此, 在国资委体制内, 长期以来一直存在着国资委与这些平台公司之间的权力划分问题。如果国资委不下放权力, 这些公司就无法运作, 而国资委真的下放权力, 也就意味着国资委的权力会被削弱。各级国有企业有相应的行政级别, 部分重点企业与国资委同级。划掉, 则意味着国资委将成为一个空架子。但平台公司认为, 国资委是国家临时性机构。是直接参与市场活动的政府部门, 违反公司法。
       所以, 最终的结果是, 这些平台公司大多自成立以来一直处于闲置状态, 并没有真正运营, 国资委继续按照自己的思路对国企进行监管。事实上, 与一般意义上的国企相比, 金融国企在这方面的问题更为明显。由于金融资产庞大, 监管复杂, 从中央到地方政府, 都不受国资委统一监管。每个地区都有一个政府部门, 即金融办, 对同级政府拥有的金融资产进行监管。在金融资产监管方面, 一直有一种观点认为, 金融办应模仿国资委的方式充实金融机构, 成为对金融资产进行监管的专门政府部门。但是, 由于种种因素, 这个计划没有形成。在中央层面, 十年来的金融改革形成了汇金代表国家、参股中央金融企业的模式。另一个显着变化是, 本方案强调国有资产证券化, 通过整体上市的方式提高国有资产证券化率。这种做法主要来源于上海国有企业的改革经验。与各地国企改革过程中不断出现的腐败案件相比, 上海的国企改革相对透明, 因为大部分国企改革企业需要开放的市场化经营。我们可以称这个模型为“上海此次公布的改革方案, 明确采用“上海模式”。虽然方案本身也强调将继续坚定不移地坚持公有制主体地位, 但除了李荣融提出的“做大做强”外, 还加上“做大做强”, “做大做强”。更强”, 但在“市场化”和“混合所有制改革”两大主题下, 这种诉求显然并不突出。当然, 还有一个重要的变化是的, 今年以来, 南车和北车合并了, 这也引发了一些人的猜测, 国企改革可能会合并类似的项目, 也就是合并国企同行业, 避免恶性竞争,

有利于扩大规模。提升国际竞争力。但客观地说, 这个计划可能适用于部分行业, 但可能不适用于更多行业。例如, 合并三大运营商和三桶石油是不现实的。

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